释放程序潜在效能 强化多元解纷功能

——江苏常熟法院民事诉讼程序繁简分流改革工作纪实

来源:人民法院报 编辑:肖梦婷 发布: 2020-11-27 08:52

民事诉讼程序繁简分流改革试点工作启动以来,江苏省常熟市人民法院充分把握试点契机,先行先试,大力推行小额诉讼程序,优先适用简易诉讼程序,有效提升司法资源利用效率,降低当事人的诉讼成本。今年1至10月,该院适用简易程序审结一审民商事案件12564件,一审简易程序适用率81.64%,其中适用小额诉讼程序审结案件3562件。案件平均审理天数,简易程序56天,小额诉讼程序30.46天。一审服判息诉率90.03%。

围绕推动“简案快审”精准发力

“民事诉讼程序繁简分流改革各项内容在制度设计上都有促进简案快审、提高审判效率的功能特点。因此,在谋划推进试点工作时,我们坚持问题导向、效果导向,着力在优化简易程序适用机制上下功夫,促进简案快审,以最高的效率、最少的成本定分止争。”常熟法院党组书记、院长顾海斌说。

今年以来,常熟法院不断完善小额诉讼程序“三项机制”的精准运用。从立案环节开始“应用尽用”,除法定不适用的案件外,一律优先适用小额诉讼程序。在诉前、诉中注重“分流引流”,指导金融等行业组织在合同文本中约定适用小额诉讼程序,增大案件体量。指定专人集中审理,缩短审理周期,减少程序转换案件数量,尽可能“快审快结”。

据常熟法院审判管理办公室主任潘建平介绍,针对小额诉讼案件分流过滤后的其他简易案件,该院立案时以简易程序为原则,除列入法定排除事项的,一律立简易程序。院庭长充分履行审判管理职责,确保小额和简易程序内“应结尽结”。在简化程序不减损权利的前提下,合理运用试点方案和新证据规则的规定,缩短小额和简易程序的举证、答辩期。

强化审判组织和审理程序精确匹配

“31件物业服务合同纠纷,在速裁庭法官的指导下,才用了两天,就在人民调解员手中化干戈为玉帛,还完成了司法确认。我实在没想到法院的办案效率这么高,办案质量还这么好。”某物业公司委托代理人高兴地向记者介绍道。

纠纷得以高效解决,是常熟法院探索由速裁员额法官、人民调解员、法官助理、书记员组成“四员”团队,通过不同排列组合,加强调解力量、前移速裁工作、提高调解裁判效率的结果。

“程序效能释放后,还要有科学的审判组织相匹配,才能产生改革的最佳效益。”常熟法院副院长高小刚认为,科学配置审判组织、速裁团队是推进繁简分流改革的关键。

为此,该院及时调整班子成员分工,组建速裁庭,充实速裁团队,以资深法官为骨干专门审理速裁案件;另一方面,将重要质效指标纳入考核,定期通报,在每月推进会上监督落实,并分析存在问题,研究落实解决方案。

解决人案矛盾,不能仅凭速裁法官“单打独斗”,需要更多社会力量注入“动能”。今年6月,该院还聘任了18个调解组织及18名个人为特邀调解组织和特邀调解员,壮大了快速解纷力量。

着眼多元解纷推进精细服务

“想不到这么快就调解成功了!”近日,务工人员老张领到欠款后激动地说。

今年9月,常熟法院辛庄人民法庭辖区突发欠薪纠纷,工人们情绪激动,聚集在辖区政府要求维权,为快速平息冲突、化解纠纷,法庭依法适用小额诉讼程序,为务工者开启优先接待、优先立案、优先调解“三优先”绿色通道,并及时赶赴被告工厂实施紧急保全措施,仅用半天就成功调解近40起案件。

“繁简分流改革是一站式多元解纷和诉讼服务体系建设的重要内容,推进改革,对我们提升服务精准度、解纷加速度提出了新的要求。”立案庭庭长钱国平介绍说,“在扩充非诉解纷力量的基础上,我院发挥诉前调解案件分流主渠道作用,强化案件对接,落实各项配套保障,提升非诉解纷实效。”

今年6月,常熟法院与常熟市人社局签署完善裁审衔接机制相关事项的备忘录,对各类法律文书的电子送达、小额诉讼程序的书面确认、特邀调解制度等事项进行约定;与辖区十五家金融机构签订诉讼文书电子送达合作备忘录,进一步规范电子送达合作机制。同时,积极依托人民法庭人大代表联络站“纠纷多元化解阵地”功能,充分发挥人大代表了解民意、熟民情、威望高等特点,探索矛盾纠纷多元化解。在人大代表的参与协调下,开发区法庭顺利调解一起邻里间三十年矛盾引发的排除妨害纠纷,还成功化解了缠访达十年之久的赔偿纠纷等一批信访隐患和矛盾易激化案件。

为适应互联网时代诉讼规则体系的转型升级,常熟法院依托上级法院信息化平台,提升平台应用水平,提升审判效率。今年3月,该院为抗疫殉职英雄许鹏家属网上跨域立案的温情服务,获社会各界点赞。(郑卫平 钱新才 吴皆与)

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